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盐津县开展"百村示范、千村整治"行动全面实施乡村振兴战略实施方案
2018-08-16 08:44:37   来源: 盐发〔2018〕9号 作者:

盐津县开展"百村示范、千村整治"行动全面实施乡村振兴战略实施方案

为认真贯彻落实国家、省、市关于乡村振兴战略有关文件精神,坚决打赢精准脱贫攻坚硬仗,促进乡村全面振兴,根据《中共昭通市委 昭通市人民政府关于印发〈昭通市开展"百村示范、万村整治"行动全面实施乡村振兴战略工作方案〉的通知》(昭发〔2018〕8号)精神,结合盐津实际,特制定本实施方案。
  一、总体要求
开展"百村示范、千村整治"行动是决战脱贫攻坚的重要抓手,是实施乡村振兴战略的重要支撑。全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求,以"百村示范、千村整治"行动为支撑,以农村环境整治、人居环境提升为突破,着力找抓手、补短板、育产业,妥善处理好乡村振兴与脱贫攻坚、长远发展与立足现实、政府主导与群众自力更生"三个关系",推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,努力建设"百姓富、生态美、产业优、社会稳"的美好盐津。
 二、目标任务
以自然村为单元,突出生态文明村和民主法治村创建两个抓手,全面开展"百村示范、千村整治"行动,分类建设特色示范型村庄和干净整洁型村庄。用3年左右时间(2018年-2020年),着力打造100个以上"特色示范型村庄",2018年计划建设45个,2019年计划建设42个,2020年计划建设40个。其余村庄全面开展环境综合整治行动,从洗脸、穿衣、打扫卫生开始,不漏一村一户一人,确保房前屋后、村容村貌干净整洁,全力打造"干净整洁型村庄",促进乡村振兴发展。
特色示范型村庄要有明确的主导产业,"一村一品"基本形成,村集体经济公司运营良好,村庄公共服务配套完善,"两污"得到有效治理,村容村貌干净整洁,村民自治全面落实,党建引领作用充分发挥。干净整洁型村庄要有合理的产业规划布局,村集体经济公司稳步创收,有基本的公共服务设施配套,村民自治管理制度体系进一步健全,基层党组织凝聚力和战斗力不断增强,村庄人居环境得到有效改善,达到户户干净、村容整洁的目标。
  三、重点工作
  (一)抓产业发展。持续推进农业供给侧结构性改革,加快农业种养殖业结构战略性调整,着力构建集体经营机制,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。特色示范型村庄要紧紧围绕县委、县政府"一精品三有机"产业发展战略,按照"一村一品"要求,立足现有资源现状和产业基础,把高品质发展作为产业发展的主旋律,合理优化布局,长短结合、以短养长,实现主导产业100%覆盖群众,形成规模效应,带动群众发展;要全面实施"集体经济+"工程,加快完善利益联结机制,实现规模化、组织化、市场化有机统一,力争集体经济收入达200万元以上;要坚持以发展绿色、优质、安全、高效农产品为目标,加快"三品一标"创建步伐,力争到2020年每个特色示范型村庄至少有1个以上有机品牌或绿色食品标识产品。干净整洁型村庄要加快推进农业产业化经营发展,稳步提高产业发展市场化、组织化、规模化程度,逐步扩大产业发展覆盖面,充分发挥好集体经济在乡村振兴中的重要作用,实现集体经济合理运营,有稳定收入;要大力扶持农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体加快发展,积极支持有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证申报,逐步增强产业发展市场竞争力。
  (二)抓生态建设。以生态文明示范村创建为重要抓手,将生态文明建设融入村庄规划,强化城乡规划、土地利用总体规划、林地规划、产业发展等相关规划有效衔接,着力构建村庄管理机制。特色示范型村庄要高起点、高标准做好村庄规划,强化国土空间规划与专项规划的指导约束作用,进一步加强规划管控执行力,坚持"无规划不建设,无审批不建设"要求,杜绝"两违"增量,逐步消除存量,做规划落实的先锋;要统一村庄房屋建设风格,体现乡村风貌,庭院内外整洁,有规划有管理;要围绕村庄环境净化实施"洗脸"工程,全面整治、全民动员,革除陋习、提升面貌,形成村与村、户与户之间的大比拼、大竞争格局;要积极引导群众开展"七改三清"行动,全面建立村庄生活垃圾收运处置、"两污"处理设施,建立垃圾收费长效机制;要科学合理配备能满足群众需求的公共厕所,村庄有绿化、美化、亮化,群众生活质量和幸福指数大幅提高;要积极探索建立生态循环长效机制,开展vwin徳赢app官网与农村新能源示范建设,推动农作物秸秆、太阳能、沼气等清洁能源综合开发利用,农作物秸秆综合利用率、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率分别达75%以上,农药化肥使用量年均减少15%以上,有效控制农业面源污染,走生态循环发展路子,力争到2020年,所有特色示范村庄所在行政村建设成为市级及以上生态文明示范村。干净整洁型村庄要完成村庄简易控规编制,并严格落实村庄规划,持续保持"两违"整治高压态势,对未批先建、乱搭乱建等行为坚决予以打击,切实把规划要求落实到村庄建设的每一个环节,确保规划的权威性、严肃性和连续性;要从群众生活习惯着手,全面开展农村环境整治,基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治,有条件的地方要配备"两污"处理设施、公共厕所,达到户户干净、村容整洁的要求;要结合污染源普查、退耕还林、河长制等工作落实,积极开展生态修复工程,努力改善村庄生态环境。
  (三)抓社会治理。通过特色示范型村庄和干净整洁型村庄建设,积极探索和创新社会治理新模式,着力构建村庄自治、德治、法治工作机制,努力打造共治共享的社会治理新格局。特色示范型村庄要紧扣"普法教育、民主建设、依法治理和社会治安"重点环节,高标准实施"民主法治村(社区)、单位"创建活动,确保2019年前达到市级及以上民主法治示范村创建标准。坚持以"三联系""四联动""五联变"为抓手,全面推进基层党建网格化管理,推动形成"一个支部一个堡垒,一个党员一面旗帜"的格局,着力增强基层党组织战斗堡垒作用,提升干部队伍凝聚力。到2020年,每个村都有能带领群众干事创业的党组织。全面推广"党总支+理事会"共商共治模式,充分发挥好理事会情报员、宣传员、调解员、组织员"四员"作用,建立健全有操作性、有针对性,通俗易懂、能执行的村规民约,确保群众"互相监督、自我管理、自我教育、自我提高",真正实现村民共商共治。干净整洁型村庄要加快民主法治创建步伐,全面加强法治宣传教育工作力度,着力开展基层民主、精神文明、公益事业建设;结合示范培训、分级培训、全员轮训等,持续推进村级党支部规范化达标创建,扩大先进支部数量,提升中间支部水平,着力整顿后进支部和软弱涣散基层党组织;加强重点行业、重点领域涉黑涉恶问题管控,强化社会治安综合管理;建立健全村规民约,弘扬优秀传统文化,培育孝悌和睦家风,引导群众自我教育、自我管理、自我服务,全面营造文明和谐新风。
  (四)抓公共服务。进一步加强农村水务、交通、文化等小型基础设施建设,推进公共服务向农村延伸,实现城乡联动发展,保障人民群众充分参与乡村振兴,着力构建村民自治工作机制。特色示范型村庄要加快推进"四好农村公路"建设,通村及村内路网布局合理、主次分明,村居主要外通道路全部实现硬化,村庄户间道路基本硬化、通达性好,村民安全饮水有保障;农村电网改造、优化、升级完成,群众用电安全稳定;群众文化生活和组织活动有场所;通讯、网络、广播电视信息全覆盖;农田水利基础设施齐备,农业产业化发展基础较好;条件较好的村庄率先铺设有天然气管道网络。村内重残、无劳动能力及其他低收入家庭均有低保政策兜底;新型农村合作医疗、城乡养老保险参保率达100%。城乡义务教育资源均衡配置,义务教育普及率达到99.4%以上,适龄儿童就学有保障。干净整洁型村庄要进一步补齐基础短板,加快完成农村公路、危桥改造、安全生命防护工程等建设任务,着力打通断头路,提升道路通达度;加快实施农田水利、电力通讯等基础建设,满足群众日常生产生活需要;落实基本公共卫生服务保障,确保群众就医、就学有保障;强化政策扶持和技能培训,农村劳动力能有序转移就业;社保体系和临时救助体系得到落实,群众基本生活有保障。
  四、保障措施
  (一)坚持党的领导。实施乡村振兴战略,必须加强和改善党对"三农"工作的领导,提高新时代党领导农村工作的能力和水平。?各乡镇各部门要进一步提高政治站位,树牢"四个意识",自觉将思想和行动统一到市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来,切实加强组织领导,强化工作统筹,细化工作方案,明确施工图和路线图,层层压实责任,挂图作战、分类落实;县直各相关部门要加强业务指导和政策对接,全力支持配合乡村两级开展工作;村三委要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,将工作任务细化量化,全面有序推进落实;基层党员干部要积极动员群众参与,做好政策宣传和解读,争取群众更广泛的支持。
  (二)强化人才支撑。坚持"走出去、引进来",深入推进农村"领头雁"培养工程,加强基层干部队伍综合培训,优化村级带头人结构,培养造就一支政治立场有定力、为民服务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉洁公道有口碑的"六有"农村基层干部队伍,提升村干部整体素质和农业农村工作水平;以农村致富带头人、回乡创业大学生、青壮年农民工和退役军人为重点,进一步加大对农村生产能手、能工巧匠、经营能人等培养力度,培育一批新型职业农民,造就一批"田秀才""土专家";积极引进农业农村方面的高素质专业人才,为决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴提供人才支持。
  (三)加大资金保障。县财政要积极整合和集中利用各类涉农资金,加大"特色示范村庄"和"干净整洁村庄"投入,集中改善农村发展环境。要发挥财政资金的撬杠作用,建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持国有企业、民营企业、金融机构等服务乡村振兴事业;加强招商引资力度,用活用足招商引资政策,引进一批有市场竞争力的企业入驻盐津,撬动更多社会资本投入乡村发展;强化项目包装,积极争取金融机构支持;整合总工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量,形成全社会参与的良好局面。
  (四)发挥主体作用。农业农村工作必须坚持以农民为主体。各级各部门要注重引导农民在特色示范村庄和干净整洁村庄的行动中树立"当家人"意识,充分调动群众的主观能动性,有效发挥自身的主体作用,自主投入资金,主动参与到产业发展、环境整治、基础设施建设等各项工作中来,实现从"政府主导、群众参与"到"群众主动、政府服务"的转变。
  (五)严格督促检查。县委、县政府督查室及创建办公室要定期开展专项督查,通报目标任务完成情况,确保各项工作落到实处,对完成情况较好的予以通报表扬,对任务落实较差、工作效果不好的进行通报批评并严肃追究工作责任。
  
附件:盐津县特色示范型村庄建设目标

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