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对易地搬迁群众后续发展面临的困难及对策思考
2019-01-24 08:32:39   来源: 兴隆乡宣传委员 作者: 朱正财

易地搬迁扶贫是脱贫攻坚的重中之重,是解决"一方水土养不活一方人"的根本举措,是帮助贫困群众挪穷窝、斩穷根的关键举措。2016-2018年,兴隆乡共搬迁483户1892人(其中卡户444户,随迁户39户),入住率达100%。我乡大力推进应搬尽搬,及时完善配套设施,重点统筹就业、就学和就医"三大问题",不断增强保障能力,增加群众收入,解决搬迁群众的后顾之忧。

易地搬迁扶贫是目前最彻底、最有效的脱贫途径之一。是解决山区贫困人口的治本之策,边远山区贫困地区气候高寒,灾害频繁,交通不便,生态恶化,基本丧失了生存条件。解决这些问题,不仅需要巨额资金投入,而且还要以牺牲生态环境为代价,得不偿失。易地搬迁扶贫是改善区域经济发展环境,实现人口再分布,实施可持续发展的重大举措。搬迁户离开了地质灾害区,迁到了靠近县城、靠近乡镇、靠近市场、靠近公路、比较适宜居住的地方,住在新房子里面安居乐业,生存环境明显改善。出门行路便利了,子女上学便利了,有病求医便利了,获得信息便利了,寻找就业门路便利了,碰到灾害,生命财产安全有保障了。

易地扶贫搬迁工作是一项民心工程、德政工程,兴隆乡党委政府高度重视,解决让极度贫困户从恶劣生存条件中能"搬得出、稳得住、能致富"已成为当今头等大事,易地搬迁群众后续发展问题已成为摆在我乡脱贫攻坚工作的重中之重。

  易地搬迁群众生活现状及困难

一是生活方式难以转变,部分搬迁贫困群众安于现状、动力不足、目标模糊、信心缺失,"等、靠、要"思想严重。表现在:从乡村传统的生活方式转变到城镇楼房的生活习惯不是朝夕能解决的问题,原来在农村习惯了邋里邋遢,猪、鸡等人畜共同生活。搬迁以后面对社区爱卫生讲文明的生活方式存在习惯上的不适应。

二是生产方式脱节,从农业生产到工厂务工,生产力解放困难。在农村只需要做好自己的生产,春天播种,秋天收割,再套种五谷杂粮,能勉强糊口,维持生活。搬迁之后,与原来的土地相分离,不得不将劳动力转移或就近务工,没有技术只有做些劳动苦力,在技能高薪的时代,无疑对搬迁群众是一种巨大的挑战。

三是身份难以融入城镇。搬迁到城镇,意味着从农民变为居民,怎样融入邻里和睦相处,又给搬迁群众增加了思想负担。

四是就业问题,部分搬迁群众就业困难,务工不稳定。"稳得住、能致富"是目前移民搬迁工作的关键问题。部分搬迁贫困户在搬迁后无法像原来一样从事大规模种植业、养殖业,加之又无一技之长,就业机会不多,合适工作难找,致富能力不强。在问及搬迁群众目前面临的最大困难时,绝大多数群众认为是就业困难和务工不稳定。从外出务工人员行业分布看,大多数集中在劳动强度大、技术含量低的建筑施工、矿山开采、餐饮服务等行业。

  解决易地搬迁后续发展的对策思考

从避灾避险、脱贫致富、安居乐业,到促进区域发展、加快新型城镇化步伐,在经济、政治和文化诸多因素综合作用下,易地扶贫搬迁的意义逐步走向深化。易地扶贫搬迁的成功实施,不仅仅是实现搬迁群众的空间转移,而更重要的是为贫困户创造可持续的生活与生产环境。围绕建设易地搬迁群众幸福新家园、统筹城乡发展和共享发展成果巩固搬迁群众后续发展的总体目标,结合兴隆乡实际,特提出以下建议:

1、着力补齐搬迁群众"精神短板",增强贫困户内生动力。

一是政策宣传,转化思想观。将"精神脱贫"和"扶智+扶志"贯穿脱贫攻坚全过程,充分利用"挂包帮、转走访""自强诚信感恩"主题教育实践等活动,通过组织召开党员会、村民代表会、群众会、户主会、开展培训和深入田间地头、搬迁安置点进行日常宣讲,组织干部群众自编自演扶贫文艺节目等方式,广泛宣传党和政府的扶贫开发政策,让群众了解各种惠民政策,促进群众知党恩、感党恩,引导群众解放思想观念、提振信心,以感恩的心态、勤劳的双手创造幸福美好生活。

二是典型引领,凝聚正能量。在政策引导、教育引导、典型引导上很下功夫,为脱贫攻坚量身打造群众喜闻乐见的文艺节目,深度挖掘宣传勤劳致富先进典型人物事迹,发挥榜样的示范引领作用,弘扬"自尊自信自强自立"的时代精神,激励贫困群众树立起脱贫光荣的信心与斗志,变"要我脱贫"为"我要脱贫",在全乡上下引起共鸣、形成共识,凝聚和激发扶贫济困的正能量,增强搬迁群众的内生动力。

2、因地制宜促进优势产业发展

把搬迁安置点建设与农村社区、现代农业园区、劳动技术密集型产业区发展相结合,按照设计合理、方便生产、功能完善原则,着力构建一批以搬迁安置居住为主,兼顾集镇规划发展、农产品营销、生态旅游观光等第三产业综合开发为主的新型社区,依据易地扶贫搬迁政策,加大资金、土地等方面的政策支持力度,把发展特色产业做大做强,以提高易地扶贫搬迁工作整体效益,保障搬迁群众稳定就业和脱贫致富。

第一种模式是配套厂房,由村集体公司管理运营。目前兴隆乡在花斑沟安置点已配套两个茶叶加工厂房,结合兴隆乡2018年第一批利益联结项目:兴隆乡蒿芝片区精质茶叶加工厂项目、兴隆乡丢荒黑茶厂项目。建设占地面积分别为800平方米和1000平方米。财政扶贫资金215万元,形成的固定资产已分别确权给仁富社区集体公司120万元,蒿芝村集体公司60万元,保宁村集体公司35万元。由村集体公司运营管理厂房,带动产业发展,群众在安置点能就近进厂务工,持续增收得以保障。

第二种模式是招商引资和培育带头人相结合,坚持外引农业龙头企业、内育专业大户,大力开展招商引资,积极引进农业龙头企业投资,引导建设农业专业合作社,建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,大力发展特色优势产业,带动贫困群众发展产业增收脱贫。一是大力培育农业企业。充分利用招商引资政策,通过租赁、承包和股份合作等形式,先后吸引四川省和市内、县内有实力的企业家及专业大户到兴隆乡投资发展茶叶、茶花、蚕桑、红薯、竹子、肉牛等特色优势产业。2013年以来全乡共引进制衣厂、茶厂、粉条加工厂、编制厂、蓝莓种植酿酒公司、茶花种植销售公司等企业9个,招商引资2500余万元,不仅带来了资金,更带来了新的观念和信息、技术,影响带动乡内一批专业大户发展兴起,有力促进了地方产业加快发展。

3、加大搬迁群众职业技能培训,提高贫困户自我发展能力。

构建搬迁群众教育培训体系,以培训专业技能、提高劳动者素质为重点,实施包括特色产业技术、市场需求技能等在内的素质教育和技术培训,拓宽其视野,转变其就业观念。同时要把提升劳动力素质与壮大当地产业和扩大劳务输出有机结合起来,充分调动搬迁群众参加职业技能培训的积极性和主动性,把提高搬迁群众劳动力素质作为脱贫致富的根本出路。坚持以满足市场需求为出发点,以乡农综站、畜牧站等为主要技术力量,聘请专业人才和市场经纪人作技术员,大力推广运用茶叶、茶花、蚕桑的全封闭扦插育苗、嫁接技术,新法高产养蚕技术,红薯的大窝、宽窄行套种技术、黄牛冻精改良等实用技术,培训指导生产销售技术,切实提升农户的茶叶、花木、蚕桑、红薯、竹子、肉牛的种养加工水平,不断提高种养效率和经济效益。

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