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盐津农村集体经济发展探微
2019-01-10 20:17:54   来源: 盐津县委党校 作者: 罗晓明

农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济的重要形式。发展壮大村级集体经济,是实施乡村振兴战略、全面激活乡村发展新动能的重要载体,是加快脱贫攻坚步伐、决胜全面建成小康社会的重要引擎,对于进一步发展农村生产力、培育农业农村发展新动能、巩固党的执政基础、推进民心向党具有重要意义。

盐津县是国家级扶贫开发重点县,贫困面大,贫困程度深,全县94个村(社区)的村级集体经济都十分薄弱,但自2017年县委、政府强力推动集体经济发展以来,盐津县农村集体经济实现了从无到有的飞跃,目前正在努力实现从有到强的转变。

  一、盐津县农村集体经济发展的现状

经过一年多的推动发展,目前,盐津县通过"一改三化五统一",消除了65个集体经济空壳村,全县94个村(社区)都挂牌组建了集体经济公司,完成了资产核定、股权确定等工作,走上了多元化发展的道路,围绕全县"5+N"产业布局形成了"集体公司+龙头企业+专业合作社+农户+贫困户"的发展模式。根据全县最新统计数据,全县94个村(社区)均实现创收,村均收入4.38万元,最高达52.94万元,超过五万元的村15个,超过两万元的村89个,贫困人口100%持有集体经济公司股份。开辟县内公益性岗位3531个,其中解决建档立卡贫困户稳定就业岗位1947个,开辟生产性岗位就业10.6万人次,其中建档立卡贫困人口就业3.8万人次。完成了资源变资产、资金变股金、农民变股东"三变"改革,进一步激活了农村各类生产要素潜能,夯实了村集体公司发展基础,拓宽了农民群众增收渠道,实现了人人有股份、户户有就业、村村有产业、乡乡有支柱的"四有"发展目标,增进了发展农村集体经济的社会效益、经济效益、生态效益。

   二、盐津县农村集体经济发展中存在的问题

(一)思想认识不足。思想是行动的指挥棒,意识对物质具有能动的反作用。笔者通过调研走访发现,很多基层干部,包括具体负责集体经济建设的干部,他们在思想上对为什么要发展集体经济认识不够,很多干部仅仅是为了完成上级部署和落实会议安排,并没有认识到发展农村集体经济的重大意义,没有把发展农村集体经济和巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度联系起来,没有把发展农村集体经济和维护农民合法权益、增加农民收入联系起来,没有把发展农村集体经济和乡村振兴战略、助力脱贫攻坚联系起来,没有把发展农村集体经济和巩固党在农村的执政基础,增强农村基层党组织战斗力、号召力联系起来。这就导致了基层干部没有做到盐津县委提出的"站高两级谋思路",对如何发展辖区内的集体经济没有清晰的思路和长远的规划。

(二)基础薄弱,缺乏可以统筹的资源。全县实行家庭联产承包责任制后,基本已将集体土地、山林、水库等资产包产到户或组,集体资产不多。部分集体资产由于地势偏远、交通不便,开发利用投入较大,部分村干部为追求短期利益,将集体资产简单处理,一次性收取承包费或出让费,导致集体资产流失。部分村集体资产权属不清、数量不明,闲置、废弃现象严重,缺乏科学合理的统筹。部分村单纯依靠项目实施或为企业生产提供服务,获取"协调费""赞助费",没能发挥优势、抢抓机遇,没有把重心放在抓产业发展和促长久增收上,无法彻底摆脱"空壳村"帽子,在发展壮大集体经济上力不从心。部分村有发展集体经济的愿望,也有产业基础和相关项目支撑,但缺少资金投入带动,发展后劲不足,发展成效不明显。

(三)市场开拓不力,盈利状况不佳。最新统计数据显示,全县还有5个村(社区)集体经济公司虽然实现了盈利,但达不到两万元的最低要求,在达到最低要求的89个村(社区)中,年盈利少于五万元的占83%,盈利大于五万元的不到五分之一,这导致集体经济公司分红不足。目前,集体经济公司的盈利状况距离整村脱贫的标准还有差距,距离乡村振兴、全面小康还有很长的路要走。另外,在各村(社区)大力发展订单农业的实践中也出现了一些问题,集体公司在寻找收购企业时把关不严,签订的订单合同不够科学,仍然出现了集体公司农产品无人认购,或者认购不足的现象,损伤了农户参与集体经济公司生产的积极性。

(四)人才建设滞后。集体公司主要人员大多是村(社区)干部,他们本身的日常工作就很繁重,没能把主要心思和精力放在发展村级集体经济和增加群众收入上。加之村(社区)干部大多缺乏市场经验和管理经验,驾驭市场经济的能力不足,懂经济、有头脑、有闯劲的人不多,大多思想保守、观念落后,缺乏经营能力,"等、靠、要"思想严重,在发展集体经济上裹足不前,不敢先行先试,存在有资源条件不会用,有集体经济不会管的现象。笔者走访时发现,一些村(社区)的主要负责人对集体经济的概念、集体经济公司的架构也说不清道不明,对如何发展集体经济更是"一切听上级安排"。另外,发展集体经济所需的专业技术人才也十分匮乏。盐津县是国家级贫困县,经济发展环境优势不足,人才吸引力欠缺,本县发展产业的专业技术人才又基本是国家公职人员,外聘参与市场经济活动有诸多障碍,限制了他们的技能发挥。

(五)利益联结不够深入。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出:"村级集体经济是壮大农村经济、增加农民收入和带动区域经济协调发展的有力保障,而抓实村级集体经济,找准发展村级集体经济与精准脱贫的结合点,是实现贫困地区从‘输血'向‘造血'功能的转变,增强贫困群众自我发展能力,助力脱贫攻坚的一剂‘良方'。"但是,盐津县在利用这剂"良方"时,存在建档立卡贫困户富余劳动力未解决就业问题,集体经济对带动建档立卡贫困户脱贫增收作用发挥不够。

  三、推进盐津县农村集体经济发展的建议

(一)强化思想认识。进一步培育发展壮大村级集体经济是一项长期而艰巨的任务,全县各级干部,特别是主抓集体经济发展的基层干部要把推动发展集体经济放到更大的格局去审视,把发展集体经济同壮大农村公有制经济、完善农村基本经营制度、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴、增强基层党组织凝聚力、巩固党的基层政权联系起来,要严格按照"一改三化五统一"集体经济强村工程要求及"四有""四效"发展目标,进一步加强理论学习,切实提高思想认识,以高度的政治自觉和行动自觉,推进集体经济发展。

(二)拓展村级集体经济组织服务内容,扩宽增收渠道。针对基础薄弱、经营性资产和资源型资产不足的问题,应该支持村级集体经济组织拓展服务内容,扩宽增收渠道。如支持村集体公司牵头,规范组建劳务合作社或劳务中介公司,以劳务承包的方式承接社区服务、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作,收取一定的服务费。支持村集体公司围绕当地产业商贸集中区,成立物流运输、市场推广、物业管理等专业服务公司,积极提供生产生活资料供应、市场营销、维修管护等服务。

(三)注重交流学习,又不盲目跟风。盐津县推动集体经济发展之初就是到四川泸州等地借鉴典型先进经验之后,结合自身实际开始的。各村(社区)经济基础、地理位置、资源条件千差万别,学习借鉴外地经验和延续传统做法的过程中,要仔细甄别、扬长避短,发挥比较优势,一村一策,一、二、三产业共同发展,各打各的优势牌,各走各的特色路;不能轻率地进入市场风险大的项目,必须确保风险可控、回报可靠。

(四)坚持市场导向,按市场规律办事。参与农村集体经济的各方应该增强契约精神,要按照市场经济规则和股份合作有关法律法规要求,制定章程、签订协议,明确各方义务。组建董事会、理事会、监事会等,依法开展经营活动。逐步实现政经分离,村级组织主要搞好政策引导、规划引领、资金支持、财务监督等,原则上不直接参与和干涉具体经营活动。各经营主体要对财政资金形成资产的保值增值负责,建立健全收益分配机制,确保资产收益。要坚持以市场化、规模化、产业化、集约化为方向、遵循市场经济规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用,以市场为导向,以效益为中心,防止盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。

(五)加强人才建设,注重利益对称。充分发挥农林专业技术人员在大众创业、万众创新中的示范引领作用,支持和鼓励满足条件的体制内农林专业技术人员到村集体公司、专业合作社、龙头企业采取挂职、兼职、技术入股等方式参与社会化服务。结合全县人才培养工作开展,采取"走出去、请进来"等措施,充分用好各类学习平台,加大村集体公司、龙头企业、专业合作社等负责人培养力度,增强驾驭市场的能力和水平。加大对建档立卡贫困户富余劳动力的技能培训,鼓励他们树立脱贫致富的信心,积极参与集体经济公司的生产经营活动,充分发挥集体经济对脱贫攻坚的造血功能。

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